深观察丨这是“协议”还是欧盟的“损失控制文件”？

欧盟与美国21日发表联合声明，公布了双方在7月达成的新贸易协议的具体细节。

• 美国将对汽车、药品、半导体和木材等大多数欧盟输美商品征收15%的关税。稀缺自然资源（如软木）、飞机及零部件、仿制药等得到豁免。
• 欧盟承诺取消对美国产工业品的关税，并为美国海产品和农产品提供优惠市场准入。
• 欧盟计划到2028年前采购7500亿美元的美国液化天然气、石油和核能产品。
• 欧盟采购400亿美元的美国人工智能芯片。
• 欧盟计划大幅增加对美军工和防务装备的采购。
• 欧盟企业还将在美国战略性行业新增6000亿美元投资。

△美国消费者新闻与商业频道报道截图

但无论是在美国还是欧洲，多方都对这份协议是否“公平”，又能否“兑现”存在质疑。

“偏向美国的不平衡现象正日益明显”

在欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔看来，21日的欧美联合声明提供了“可预测性”和“稳定性”。

欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇也表示，这一声明避免了一场潜在的对双方都有利无害的关税战。

“一场高关税和政治对立升级的贸易战对谁都没有好处。它损害了就业，损害了增长，损害了欧盟和美国的企业。而且这不是理论上的，因为包括许多中小企业在内的近500万个欧洲工作岗位将面临风险。而这一协议避免了这一选项。”

△谢夫乔维奇（欧洲新闻台报道截图）

但在许多欧洲媒体看来，这样的说辞多少有些自说自话。

据不愿透露姓名的欧盟前官员向欧洲新闻电视台表示，联合声明是“可怕的、彻底的投降”。

“没有互惠可言。美国关税为15%，而欧盟对进口的美国所有工业品征收零关税。”

△欧洲新闻台报道截图

欧洲智库布鲁盖尔经济研究所研究员尼克拉斯·波蒂埃在接受欧洲新闻台采访时表示，以备受关注的钢铁和铝关税为例，该协议仍然是一项“非常有缺陷的协议”。

“我们在涉及钢铁和铝的关税问题上仍然没有一个明确的解决方案，谢夫乔维奇说应该有一个免关税配额，这意味着来自欧洲的一定数量的钢铁不会被征收50%的关税。但我们不知道实际的关税税率将会是多少。”

△尼克拉斯·波蒂埃（欧洲新闻台报道截图）

悬而未决的还有双方在数字监管领域的深刻分歧。

美欧7月初宣布就贸易谈判达成初步一致后没有公布协议细节，主要分歧就在于美方认为欧盟的《数字服务法》是对美国科技企业的歧视，而欧盟则将其视为数字主权，拒绝修改。

在21日双方公布的贸易协议具体内容中，这一问题果然没有被太多提及。

对此，欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇解释说，数字服务相关问题并非优先事项，但他不排除欧美双方未来会重新讨论这个问题。

△美国《政治报》报道截图

此次，葡萄酒、烈酒等产品同样未被纳入协议降税清单，法国、意大利等国均表示十分失望。

法国《世界报》直言，欧盟在新贸易协议中降低了汽车关税，但却未能保护酒类产业。

△法国《世界报》报道截图

在欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格看来，这份欧美协议将对欧洲的增长和就业产生可预见的负面影响。

“根本谈不上公平交易，很多关键问题未得到解答。协议中明显偏向美国的不平衡现象正日益明显。”

△《美国贸易内幕》杂志旗下“世界贸易在线”网站报道截图（题图为贝恩德·朗格）

“这份协议凸显欧盟对美国依赖加深”

讽刺的是，在看似赢家的美国国内，对协议的不满也不绝于耳。

有经济学家表示，美欧协议对美国企业有一些积极影响，但其征收的更高关税将导致美国家庭额外花费数十亿美元。美联储7月货币政策纪要明确指出，美国企业和消费者承担了关税政策的大部分成本。

此前，美国企业研究所（AEI）高级研究员达利博尔·罗哈克曾在《国会山报》刊文称，特朗普的贸易“协议”在经济上适得其反，在地缘政治上也遭遇失败。

△《国会山报》报道截图

这份协议的尴尬之处还在于缺乏法律约束力。

美国企业研究所高级经济学家瑞安·扬表示，美国最高法院很有可能在未来几个月推翻特朗普的全球关税，从而否定该贸易协定的部分内容。

“虽然每个人都希望关税能够保持稳定，但这项协议可能无法实现这一目标。”

△瑞安·扬（资料图）

在欧盟层面，欧盟高层期待在本月内启动立法，以便要求美国承诺让汽车关税降低的启动时间追溯到 8 月1日。但欧洲媒体的报道指出，该协议需要获得欧盟成员国和欧洲议会的批准才能全面实施。常规立法程序可能需要数月时间，这可能会考验双方的耐心。

荷兰国际集团宏观研究主管卡斯滕·布热斯基指出，欧盟与美国这一协议中存在大量的潜在摩擦点，未来或引发摩擦升级，而且许多“意向性”的执行监督和落实方式仍不明确。更值得警惕的是，这份协议凸显欧盟对美国依赖加深，与其说是“协议”，不如说是欧盟的“损失控制文件”。

△布热斯基在荷兰国际集团官网发表的文章截图

在公布与美国达成贸易协定的细节的同时，欧盟方面表示，未来将依据商定的框架和适用程序，与美国就一项公平、平衡且互利的贸易协定展开谈判。

在北京外国语大学国际关系学院教授王朔看来，这很可能只是欧盟的一厢情愿。

“欧洲目前相较于美国仍处于劣势，难以完全挺直腰杆。当下谈不成的，未来也很难达成。目前这份协议几乎是一边倒的，美国几乎没有付出任何成本，完全成了欧洲对美国利益的补偿，只是在一定程度上避免了美国‘重拳出击’。在这样既有的框架下，欧洲奢望美国回心转意，可能性不大。”

素材来源丨总台环球资讯广播《环球深观察》

策划丨陈濛

记者丨游佳

编辑丨杨楠

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