听企声 解企忧 护发展 ——广州创新打造纪企联动平台携手优化营商环境丨监督护航营商环境②

“民营经济促进法新近实施，专家为我们详细讲解新法案的最新要求和注意事项，十分及时！”日前，在广州市南沙区创享湾专创国际青年社区，廉洁南沙企业联盟（下文简称“廉企联盟”）的会员企业负责人参加了一场“民营经济促进法”主题分享会。大会现场座无虚席，不少企业甚至提前好几天报名预约，参会的廉企联盟会员企业负责人纷纷表示很受益。

把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难。广州市纪委监委结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化“干部作风大转变、营商环境大提升”，立足监督职责，不断营造促进民营经济做大做优做强的良好社会氛围。其中，建立纪检监察机关与民营企业直接联络沟通平台，协调解决企业诉求，助力企业廉洁合规建设，便是广州纪委监委推动构建“亲”“清”新型政商关系的具体举措之一。

创新机制做法

帮企业练就“诚信体质”

近日，《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》发布，对南沙进一步深化粤港澳合作，提升面向世界的开放水平提出了新要求。“廉洁建设是高质量发展的基础性支撑，我们通过营造廉洁诚信的营商环境，为南沙的产业升级、科技创新、国际合作等提供制度保障和内生动力。”广州市纪委监委有关负责人表示。

发挥廉洁“软实力”对经济“硬实力”的驱动作用。早在2016年5月，南沙区纪委便联合区非公有制经济组织党委（工商联）、区国有企业党工委牵头成立了“廉企联盟”，联盟集纪法监督、政策引导、政企沟通等功能于一身；入会企业采取自愿原则，公开承诺自觉践行“永不参与行贿”，在与政府机关和公职人员的工作交往中，对行贿行为“零容忍”，共创良好营商环境。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》等制度文件出台，“廉企联盟”的“朋友圈”也不断扩大，其中不乏中科宇航、小马智行等专精特新企业和行业龙头企业，示范引领作用不断凸显。

“我们郑重承诺，决不受贿、决不向企业索贿，依法依规正确履职……推进廉洁南沙建设，自觉接受社会监督。”在近期举办的“廉企联盟”主席团换届大会上，南沙区商务局、区政务和数据局、区市场监管局等11个职能部门签下了这份《作风建设承诺书》。“敢于‘双向承诺’，体现的正是我们构建亲清政商关系的决心。”南沙区纪委监委相关负责人表示。

孕育自“廉企联盟”的创新不止于此。据该区纪委监委相关负责人介绍，不少企业尤其是中小企业向他们反映，企业在成长过程中没有建立正规成体系的企业管理办法，对于预防、管控贿赂风险感到力不从心。“有些企业本身也不想行贿，既增加成本又要背负法律风险，但担心竞争对手行贿，自己会输在‘起跑线上’。”为此，南沙区纪委监委推动区市场监管局牵头制定发布了反贿赂管理规范南沙标准。标准参考了国际国内先进经验，结合了南沙产业政策、基层正风反腐工作实际等，具有南沙特色、更接地气，方便本土企业应用推广。“这套标准通过识别利益相关方的需求和期望，梳理贿赂风险过程，直指经营管理各个风险点，为企业构建一套包含管理、沟通、支持、实施、评估等全链条的反贿赂管理体系提供参考，帮助企业从贿赂风险识别到评价处置各个环节‘强身健体’，能有效解决企业对反贿赂管理无从下手的困境。”南沙区纪委监委相关负责人说，反贿赂标准也是海外市场的重要条件，引入南沙标准还可以为企业“走出去”提前“练兵”。

南沙区纪委监委建立“廉企联盟”会员企业走访机制，上门开展廉洁合规宣传，及时了解企业诉求，推动解决企业困难。图为该区纪委监委工作人员走访会员企业，详细了解惠企政策落实、公职人员涉企服务等情况。

除了帮企业“内化”反腐败管理，南沙区还制定出台了《南沙区企业行贿违法犯罪“黑名单”制度》，将党的十九大以来，被法院判决的犯有行贿罪的企业及其法人、实控人等列入“黑名单”，供各单位在进行招标、采购以及其他资格审查时查询，对行贿企业形成了有力震慑。“‘黑名单制度’加大了失信市场主体和守信市场主体之间的经营成本差距，倒逼辖区内企业回到合法经营的正道上来。”南沙区纪委监委相关负责人表示。

“对于企业来说，最大的心愿就是企业自身的风清气正以及良好的市场环境。南沙区反腐倡廉的工作让我们打消了很多包袱和顾虑，能把更多的精力和资源投入到产品研发和市场开拓上。”“廉企联盟”某会员企业主要负责人表示。得益于南沙区良好的营商环境和创新氛围，截至目前，南沙区高新技术企业总数突破1310家，35家企业入选国家级专精特新“小巨人”，27家企业入选广州市独角兽系列榜单。

明者因时而变，知者随事而制。在推进营商环境改革的过程中，广州市纪委监委坚持创新应变、革故鼎新，出台《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑》，聚焦政商交往高频场景，为公职人员提供细致化可操作的全方面指导，出台影响营商环境典型问题及场景提示，督促推动优化涉企服务。

监督涉企执法

促干部树牢“清廉思维”

“没想到一个反馈能推动整个行业的改进。现在执法人员的作风变化很大，主动上门服务，帮助解决困难的越来越多了。”花都区某企业主对回访的区纪委监委工作人员说道。此前，该企业主通过“花企廉盟”行动反映，街道安监工作人员要求通过指定的第三方购买安全生产责任险和安全台账服务。花都区纪委监委循线查实了40名执法人员通过向企业推荐安全生产台账、保险服务，收取“返点”等问题。针对该案暴露的基层执法乱象，花都区开展基层执法队伍专项整治，揪出一批利用行政执法、监督管理权限“吃拿卡要”或强行要求企业与指定方交易，幕后操控交易价格从中牟取私利的基层执法人员，共立案110件，查处170人，形成有力震慑。

这是花都区纪委监委借助“花企廉盟”行动惩治涉企“吃拿卡要”等违纪违法行为的一个缩影。“花企廉盟”成立于2023年7月，是该区立足自身特点，面向区域内非公企业，尤其是中小微非公企业，搭建的纪检监察机关与企业无障碍交流平台。“我们组建‘花企廉盟’就是要以问题为导向，直报直查直追企业反映问题，快查快办公职人员作风和腐败问题，助力企业发展‘加速跑’，营商环境大改善。”花都区纪委监委相关负责人说，“花企廉盟”的组建正值花都区经济发展上升期、深化改革发力期、产业升级转型期，特别需要各方携手改进干部作风、共同打造良好的营商环境。

“为方便解决企业诉求，规范涉企行为，我们专门打造了一系列制度机制。”花都区纪委监委相关负责人介绍说，“花企廉盟”设置专用邮箱、电话、微信号，组建会员企业微信群，常态化开展入企走访，搭建营商环境“直通车”；构建快速处置机制，对企业反映问题诉求建立工作台账，安排专人跟办，要求限期回复、闭环办理；制定政商交往正负面清单，提出“八要”“八严禁”，为基层执法人员画好政商交往行为“路线图”和“隔离带”。

花都区纪委监委通过“花企廉盟”行动搭建交流平台，为会员企业提供政策解读、财会税务培训等服务，图为该区纪委监委联合区税务局为企业提供税收优惠政策培训。

“企业报案示警、纪委监督执纪、政府纠错整改”的正向循环带来的改变显而易见，有企业用“三个阶段”形象总结近年来花都区干部作风之变，“经过持续开展的‘花企廉盟’行动，基层执法人员从‘吃拿卡要’，到‘不要也不服务’，再到现在‘主动入企服务’，我们感受到花都区营商环境越来越好，投资信心也越来越足。”企业信心增强最直观的体现是“家庭成员”的壮大，参与“花企廉盟”的企业从最初的40多家扩大到近400家。目前，“花企廉盟”已被纳入区委“百千万工程”重点推进改革事项清单、“一区两品牌”改革创新项目及优化营商环境“春风送暖”改革措施。

规范涉企执法是优化营商环境的重要一环，对营造公平有序的市场秩序，稳定企业预期，激发企业内生动力具有重要意义。广州市纪检监察机关坚持问题导向精准监督，严肃查处涉企行政执法腐败和作风问题，推动以案促改、规范管理。海珠区推进涉企行政执法突出问题专项整治，并针对问题推出“暖企执法监督小程序”，让基层执法有监督、更透明；天河区推广“辅导式执法”，用以应对企业反映的“知错不会改”的问题，督促执法人员帮助企业找问题、查漏洞。

推动解决诉求

助营商环境持续“强身健体”

“太感谢了，不到两星期就解决了我们建设上的大难题，现在我们的建设项目已经顺利开工了！”花都区某企业负责人对回访的花都区纪委监委工作人员表示。此前，该企业投资数亿元的建设项目因为与建设单位发生分歧被迫停工，双方沟通多次无法解决，企业方通过“花企廉盟”求助。区纪委监委迅速行动，在全面了解情况后，启动快速处置机制，督促区住建局多次约见双方代表，斡旋解决双方诉求，推动企业方和建设方达成一致，项目得以继续施工。

花都区纪委监委已形成针对中小微企业的常态化走访机制，通过重要节点走访和日常不定期走访、回访，及时了解公职人员服务企业、助企惠企政策落实等方面存在的问题，帮助解决企业诉求。目前，“花企廉盟”行动共走访企业289家，收集问题120个，推动解决110个，与近400家企业建立常态化联系。除了帮助企业解决问题，还从全区35个区直机关单位、行业协会邀请39名业务精英、专家学者，组建“企业廉洁合规建设顾问团”，提供专业业务咨询服务。“我们还定期举行清风课堂、圆桌沙龙，针对企业需求开展各种专业知识培训、面对面解决企业难题，就是为了让企业发展更安心，让企业主更有信心。”花都区纪委监委相关负责人说。

在南沙区，该区纪检监察机关向“廉企联盟”会员企业派发《营商环境温馨提示》，附“廉洁南沙·胜在有你”举报二维码，方便企业反映诉求、提供违法违纪线索；举办廉洁合规专场讲座、廉洁警示教育活动。由广州市纪委监委制作发布廉洁教育微电影《路》，在会员企业中得到了积极反响。此外，该区还积极开展“暖南”行动、“我为企业办实事”、“微心愿”等活动，深化“党建+商会调解”新机制，全方位推动解决企业烦心事、忧心事。

南沙区、花都区纪企联动的实践探索，正是广州市纪检监察机关促进政商沟通，推动优化营商环境的缩影。越秀区依托“廉洁越秀”等微信公众号平台发起“请您来点题、纪委来监督”意见征集活动，邀请企业针对市场准入和退出、项目审批与建设、涉企收费等方面，提出需重点加强监督的问题，已向相关部门、街道发出“企业点题”监督信息督办通知书11份，推动解决问题16个；黄埔区通过“埔企通”小程序，实现企业诉求一网整合、一口受理、一站解决，累计解决企业诉求超1300个，同时建立政府部门走访约访登记机制，解决企业“频繁受访”困扰，减少重复走访近150次；增城区搭建“企呼我应、增心服务”平台，今年以来收到企业诉求65宗，办结55宗，该平台成功入选国务院减轻企业负担部际联席会议办公室2024年“强化企业服务提升减负成效”典型案例；白云区创新建立“云民声”综合平台，智能化收集梳理区委巡察、审计、信访、12345热线等途径重复出现的问题，靶向解决企业、群众诉求，有效解决一批“老大难”问题。

“我们将持续深化营商环境领域专项监督，推动解决政策兑现、行政执法、涉企服务等方面的难点堵点问题，通过问卷调查、走访调研等方式，广泛听取企业家意见建议，以直查督办方式推动解决民营企业尤其是中小企业反映强烈的突出问题，助力构建产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，为经济大市挑大梁提供有力支撑。”广州市纪委监委相关负责人表示。

文/广州日报新花城记者：赵亦平 通讯员穗纪宣广州日报新花城编辑：马俊贤