自然资源部副部长答21：统一国土规划“一张图”，力促数字化

21世纪经济报道记者李莎 北京报道9月10日上午，国新办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期自然资源工作高质量发展成就。

发布会上，自然资源部部长、国家自然资源总督察关志鸥表示，“十四五”以来，自然资源部全面完成了“十四五”规划的目标任务，有效支撑了经济社会的高质量发展。其中，包括健全自然资源管理制度，不断推进治理效能，加快构建了“一张图一套数一张表”的管理体系。

在发布会上，南方财经·21世纪经济报道记者提问：请问“一张图”是什么？围绕“一张图”建设重点开展了哪些工作？目前取得了哪些进展？

自然资源部副部长庄少勤回应表示，“一张图”，指的是自然资源管理和国土空间规划“一张图”。目前，“一张图”的建设主要在三方面取得了阶段性成果。

一是统一现状底图。现状底图为国土空间治理和自然资源管理提供数据底座。自然资源部以统一的国家测绘地理信息底座和统一的分类标准为基础，统筹国土调查、林草湿荒普查、不动产权属调查等成果，将各类资源资产状态以及它们的空间关系都落到“一张图”上，落到具体地块上面，形成了空间关系边界清晰、权属明晰、各方认可、共同使用的统一现状底图，解决了以前由于不同部门底图不统一、标准不统一造成的管理矛盾。今年，重庆、浙江等地在着力解决耕地林地认定标准不一样、空间矛盾等方面做了大量工作，有效化解了相关矛盾，同时统筹优化了耕地保护和国土绿化的空间布局，这不仅减少了管理矛盾，更维护了群众的合法权益。

二是统一规划“一张图”。规划“一张图”是实现“多规合一”的重要手段。国土空间规划包括“五级三类”，“五级”与我国行政体系有关，“三类”是总体规划、专项规划和详细规划。在城市层面，这三类规划体现得比较完整，是“1+N+1”的体系，前一个“1”是总体规划，“N”是专项规划，后一个“1”是详细规划，这体现空间的唯一性。落实“多规合一”，关键是要落实好强化国土空间总体规划对各专项规划的指导约束作用，也就是说各专项规划的编制要依据国土空间总体规划，同时要跟详细规划衔接，统筹落到“一张图”，实现“多规合一”，避免空间的矛盾和规划的冲突。

“一张图”不仅实现了“多规合一”，还促进了规划的数字化转型。通过规划的数字化，可以提高规划的科学性、精准性、实施性、可监督性。北京、上海等城市，依托“一张图”统筹各类资源资产以及空间发展需求，开展规划实施体检评估，优化完善详细规划，因地制宜打造社区生活圈、产业社区、商务社区，有效推动城市精细化治理和城市有机更新。

三是统一管理平台，提高行政服务效能。在统一底图、统一标准、统一规划基础上，建立统一的国土空间基础信息平台，打通部门间的数据壁垒和信息孤岛，建立了覆盖全域、全类型、全生命周期的数字化治理模式。比如，江苏以产权为基础，设立不动产空间单元代码，每一个不动产单元都有唯一的空间代码或“身份码”，实现从规划、建设、不动产登记、自然资源资产运营“一码通”的闭合监管，做到“交地即交证”“交房即交证”，给居民带来便利。

庄少勤表示，当前，自然资源部按照党中央统一部署，正在加快推动“一张图”的数智化转型，打造国家数字化生态基础设施，不仅为政府部门提供一个基础平台，也为全社会提供服务，有效支撑数字中国建设和数字生态文明建设。

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